香港青年協會青年違法防治中心於17日舉行「青年違法防治現況與前膽」國際研討會。指出要推展「法治教育領袖培訓計劃」，全方位向大眾推廣法治精神。

法治是社會的核心價值，一個國家或地區的法治程度一定程度上可以反應社會的發展程度。

2022年10月26日非政府組織「世界正義工程」（World Justice Project）發布《2022年世界法治指數報告》，全球共140個國家參評。其中，法治指數前五名爲丹麥（0.90）、挪威（0.89）、芬蘭（0.87）、瑞典（0.86）、荷蘭（0.83）；最後五名是海地（0.35）、剛果（0.34）、阿富汗（0.33）、柬埔寨（0.31）、委內瑞拉（0.26）。

2022年大陸法治指數爲0.47，排名較上年提升三位，在140個國家中列第95 位。而香港方面，法治得分自2019年起的0.77分逐年下降，今年已跌至0.73分，跌幅是2.8%。排名下跌三位至22位，首次跌出全球二十大。

值得注意的是，在這個排行榜裡，排在前五名的五個國家均來自歐洲，且都是發達國家，像挪威、丹麥這些國家幾乎在歐洲國家的經濟榜上也是屬於前列的，經濟發展程度相當高。而排在倒數的幾個國家，均屬於發展中國家，兩個來自亞洲（柬埔寨、阿富汗），兩個來自美洲（委內瑞拉、海地），還有來自非洲的剛果。毋庸置疑，一個國家的法治程度往往與它的經濟發展程度、社會文明程度有著千絲萬縷的關係，只有經濟發展到一定程度，解決了人民最在意的問題，才會有餘力去搞法治。

先來看看「世界正義工程」採用哪些指標來評判一個國家或地區的法治指數。

第一個原則：政府及其官員均受法律約束。

包含五項指數，均爲限制政府權力的憲法機制和政府機構之間關係方面的制度。政府及其官員應當對法律負責，其權力應當受到法律約束。政府是否完全依法辦事是衡量法治水平的重要標准。

原則二：法律應當明確、公開、穩定、公正

並保護包括人身和財産安全在內的各項基本權利。

原則二包含四條指數，闡述了法律所應具備的明確、公開、穩定、公正等要素，以及維護法治發展所必須保護的幾項基本權利，包括人身安全和財産安全。

原則三：法律的頒布、實施和執行，程序應當開放、公平、高效。

原則三包含兩個指數，闡述了法律頒布、實施和執行程序的開放性、公平性和高效性。

原則四：法官、律師和司法工作者。

應當稱職、獨立，具備職業道德，而且數量充足、裝備精良並具有壹定社會代表性。原則四包含五條指數，著重闡述了建立一支公正、負責的司法隊伍以及高效、開放、有效的司法制度的必要性。本原則還涉及到替代性糾紛解決機制、傳統糾紛解決機制、社區糾紛解決機制與宗教糾紛解決機制在提供獨立、公正的司法救濟方面能夠發揮的作用。

香港的法治指數近年來由於諸多因素影響，使得這個指數有所下降。而就在近日，香港青年協會青年違法防治中心舉行「青年違法防治現況與前膽」國際研討會，指律政司將領導「法治教育督導委員會」，推展「法治教育領袖培訓計劃」，全方位向大眾推廣法治精神。並且要制定合適的法治教材，從教育上提高人們尤其是青少年的法治意識。

可是，不得不留意的是，知法守法幾乎是法治社會裡最基本的要求了，如果一個國家或者地區連人民知法守法的程度都達不到，那麼嫑說它是一個法治國家（或地區），甚至於不能把它歸入文明的行列。「有法可依」與「有法必依」是法治的基本層次。

下一個層次「以法限權」其實是「有法必依」的衍生。如何達致「以法限權」？其實只要做到「有法必依」就可以了。權力機關的公職人員也做到依法守法不越權，不就是對權利的限制嗎？但這似乎並不是一件容易的事。難在何處？國家難以把握一個適當的平衡，使得公職人員的權利不至於過大，又可以起到法律的震懾作用。而為了解決這個矛盾點，有些地區會採取這樣的措施：賦予足夠的權利，同時施加抗衡。這樣既能保證公職人員有足夠的威懾力，也不至於使得一家獨大，從而取得勉強的平衡。香港也屬這一類地區。

但是，法律存在的最大意義是限制人的權利嗎？我想，恰恰相反，法律存在的意義是賦予人應有的權利，免使權利受到無端的侵犯，只有賦予人足夠的權利，法律才是有意義的，才能真正做到「依法達義」。所有打著法治的旗號，用法律剝削人們權利的，都是在過度解讀「法」。

法治教育當然要推廣，但法治教育的重心則同時要端正，它不應該把教育的重點擺在「我們不能做什麼」上，而應放在「我們可以做什麼」上，即放在「我們擁有哪些合法權益」上。比起法治意識，社會上更缺乏的是權利意識。

作者：CoolJobz 編輯部